美丽乡村建设是美丽中国建设的重要组成部分，涵盖广大农村地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的各领域各环节。

近年来，鄢陵县通过目标引导、政策扶持、项目带动、科技支撑、典型示范和宣传推介，美丽乡村建设在全县总体上形成政府重视、群众响应、社会支持的良好局面，取得较好成效。目前，该县已建成1个“国家级生态乡镇”、3个“省级生态乡镇”、8个“省级生态文明村”，荣获“全省改善农村人居环境工作先进县”和许昌市首家“省级生态县”。

一、推进美丽乡村建设的方法措施

自2014年始，该县把改善农村人居环境作为美丽乡村建设的重要抓手，从广大农民群众最关心、最迫切的要求入手，实施农村环境综合治理行动，建立完善了垃圾清运“户投放、村收集、乡转运、县处理”四级处理体系及相关配套体系，集中处理农村垃圾问题。同时，还实施了绿化亮化、路网硬化、村村亮、文化惠民等一系列重点工程，在较短的时间内，全县村容村貌有了显著改观，农村环境得到了质的飞跃，农民群众的幸福感和满意度大大提升。

三年来，鄢陵县累计投入改善农村人居环境资金2.1亿元，全县一半以上的行政村成为示范村、达标村。该县在推进美丽乡村建设中的主要措施有：

一是坚持高位推动，强势推进。县委、县政府高度重视美丽乡村建设，建立美丽乡村建设专班定期汇报制度，将工作摆上重要议事日程；建立挂钩联系制度，形成部门联动的工作机制；建立考核奖惩机制，确保任务落实；建立“三到户公示”制度，规范资金使用管理。

二是坚持规划引领，整体推进。率先开展并完成了全县村庄规划编制工作，实现了386个行政村的村庄规划编制工作;着力建设“百户村”、“千户村”，做到旧房改造、旧村改造与美丽乡村建设有机统一。

三是坚持示范带动，特色推进。因地制宜建设，实现一村一品、一村一特色，形成各具特色的建设和发展模式；重视对自然人文景观、特色村落的保护、传承与开发，着力推进村庄美化、绿化、亮化、净化、硬化工程；根据群众不同需求，设计了26种群众喜欢、特色鲜明、面积适中的户型供群众建房选择；做到美丽乡村建设与扶贫开发整乡推进、打造旅游小镇、发展园区经济、民族文化传承相互结合促进，为建设新型农村经济综合体奠定坚实基础。

四是坚持资源整合，聚力推进。每年整合涉农部门项目资金8000万元以上用于村庄改造，2亿元以上资金用于产业发展；每年整合部门项目资金和财政资金5000万元以上用于民居房补助。截止2017年底，全县累计完成投资20.8亿元，其中政府补助2.8亿元、群众自筹18亿元。

五是坚持机制创新，提速推进。多形式担保融资，建立“政府、银行、农民”共担风险的担保机制，探索“政府+银行+企业+新农村建设理事会+农户+户联会”的贷款模式，实行财政质押贷款、五户联保贷款、产业抵押贷款、“三权三证”抵押贷款、林权证抵押贷款、信用等级村贷款等方式，有效解决群众贷款难的问题。积极探索脱贫攻坚与美丽乡村建设、特色旅游小镇打造“三合一”推进模式和脱贫攻坚、美丽乡村建设、特色旅游小镇打造、民族团结示范村“四合一”推进模式，加快美丽乡村建设进程。

六是坚持产业支撑，高效推进。以农民专业合作社、专业大户、企业等为经营主体，围绕市场需求，优化调整产业结构，着力发展科技示范园、生态文化产业园，加快建设特色农业基地，大力发展花卉、苗木产业，推进精深加工和农业转型发展。目前，全县已建成农民专业合作社1200多个，建成特色农业产业基地13万亩，农业产业化龙头企业总数达46家。

七是坚持群众主体，联动推进。强化群众主体作用，做到“户型自选、工队自找、贷款自愿、还款自还、建房自建”。突出统规联建，激发群众参与热情。对涉及农户较多的安置点，以5至10户为一个单位，由群众公推直选出5-7人，组成联建委或理事会，采取“技术员+联建委+农户”的模式联合建设。对涉及农户较少的安置点，采取“技术员+农户”的模式，互帮互助，一户一户建设。

二、存在的问题

一是体制机制有待健全。

虽然成立了领导小组和相关机构，但相关部门工作任务和工作职责不明确，参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。美丽乡村建设涉及职能部门较多，扶贫、财政、交通、水利、住建、环保、卫生、发改等部门都有乡村项目，但各部门在工作中缺乏有效的沟通协调，各自为政，项目安排时序、渠道不同，很多项目不能有效衔接，导致资源、力量难以整合。比如，南坞镇美丽乡村项目规划的乐仓路，马坊乡规划的彭逍路在项目批复后准备实施时，发现与父通局安排的项目互相冲突。这种沟通上的不及时造成多方资源浪费，而且极大的影响了工作进度。

二是规划编制有待完善。

鄢陵县美丽乡村建设工作虽已开展四年，但缺少连村、连片、连线以及总体关联性的统筹考虑，缺乏完整、长远的规划，没有充分挖掘乡村文化元素，科学性、持续性和可操作性有待提高。再加上美丽乡村建设涵盖面广，整治类别多，现状复杂，受制因素较多，还存在边建边改现象。

三是思想认识有待提高。

鄢陵县部分镇村干部对美丽乡村建设的内涵和标准认识比较单一，认为农村环境卫生整治就是建设美丽乡村，对如何提升农民综合素质，加强农业产业培育，提高农村可持续发展能力方面重视不够。还有部分干部群众对推进美丽乡村建设存在畏难情绪，强调客观的多，大胆创新的少，工作较被动，总是说缺少资金，需要政府投资，存在“等、靠、要”等依赖思想，积极性和主动性没有得到很好的调动和发挥。

四是资金投入有待突破。

美丽乡村建设很多是公益性项目，具有投资大、周期长、回报低等特点，因而很难吸收社会建设资金和工商资本投入。现在除向上申报项目，争取省、市财政资金支持外，其余部分主要靠县级财政投入，由于该县财力有限，而村级集体经济普遍薄弱，难以保证在美丽乡村建设中有软大的投入。

五是产业发展有待加力。

传统农业缺乏竞争优势。该县传统农业居多，结构单一、链条短、规模小，对农产品的质量和品牌意识还比较淡薄，技术含量低、附加值不高，产品没有优势。比如，南坞、望田辣椒种植面积虽然不小，但大多是一家一户分散种植，科技含量低，经营组织化程度不高，深加工企业少，处于无序状态，“谷贱伤农”现象时有发生。

特色产业发展不明显。除了几个传统花木种植、杂果种植乡镇外，其他乡镇特色产业发展滞后，就连原有的特色产业由于各种原因也面临困境，比如该县原有的樱桃、红枣采摘、莲鱼共养、蟠桃、大闸蟹等都已没落。资源优势没有充分利用。鄢陵县历史悠久，文化底蕴丰厚，很多镇村都有文化古迹，但大多破败不堪，没有转化为发展优势。

农村其他新兴产业的培育和引进力度不够。如何因地制宜指导各村以美丽乡村建设为契机，发挥好产业基础、地域优势等，发展“一村一品一特色”，实现产业转型升级，是一项迫切而艰巨的任务。

六是集体经济亟需发展。

鄢陵县仅有11个村有集体经济，而且全部为省、县两级财政出资的集体经济项目，大部分乡镇和村在自身发展集体经济方面没有引起重视。并由于政策、土地等因素限制，又缺乏会经营、善管理的新型农民和产业发展的带头人，发展集体经济困难。

三、推进美丽乡村建设的对策及建议

美丽乡村建设是实施乡村振兴战略的载体和途径，必须以科学规划为龙头，以村容村貌整治为突破口，兼顾特色产业发展、历史文化传承和乡风文明的培育，突出重点，科学选点，分期分步实施，持续推进，逐步串点连线成片。

一是加强领导，建立健全建设机制。

全面落实责任主体。各相关部门按照职责分工，密切协作，合力推进。出台意见方案，强化指导。制订出台美丽乡村建设实施意见和实施方案，使美咖乡村建设建有方向、评有标准、管有办法。建立健全统一的协调机制，整合各项支农惠农资金和资源，加大环保、交通、水利、农业、扶贫等部门参与建设管理美丽乡村的力度。

二是宣传引导，培育文明乡风民风。

强化主体意识，调动农民参与积极性。通过电视、广播、宣传标语等形式，广泛宣传美丽乡村建设取得的成效，推广建设成果和好的经验、做法，发挥典型引领示范带动作用；

加强与群众的沟通协调，积极采纳村民、党员代表的合理意见，使他们真正成为美丽乡村建设的实践者、受益者，从而积极、主动、全面参与美丽乡村的建设和管理维护。

整理挖掘传统农村文化，提升文化吸引力。注重深入挖掘村庄自然、历史人文和产业元素，留存乡风民俗，突出村庄文化特色，提升美丽乡村建设的品质内涵。

提升文明素养，培育乡村文明。加强生态文明知识普及教育，引导群众形成健康文明的生活方式，使村民从“要我美丽”向“我要美丽”转变，实现美丽乡村建设既要“秀外”，也要“慧中”。

三是规划引领，推进统筹发展。

科学定位，总揽全局。注重全域规划理念，着眼长远，做好顶层设计。建议抽调相关专业人员，组建美丽乡村建设规划队伍，对每个村的建设格局进行规划，一次到位。

并全县范围内组织好评审，然后将规划印发各职能部门。各职能部门要按照划规的布局，逐步进行项目编报、争取和实施。这样，既能充分展示乡村建设美丽所在，又能规避挪用项目资金的风险，还能有效避免重复投资的问题发生。

因地制宜，突出特色。建议结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、传统民俗等，对村庄进行梳理分类，尊重村民意愿，重视村民需求，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，努力打造我县美丽乡村的品牌和特色。

重点打造，点面结合。由于镇村经济基础大多薄弱，美丽乡村建设全面开花不太现实。建议科学研判村庄的自然环境、基础条件、所处区位等因素，有重点选择一批自然条件优越、自身特色明显、交通相对便利、区位相对较优的村进行重点打造，积累经验，做好示范。

其他村庄则从群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治和村庄道路等基础设施配套入手，实事求是地制订实施计划，合理确定各村建设目标任务，细化实施步骤，逐年列出美丽乡村建设重点，分步实施，最终连点成线带面。

四是拓宽渠道，加大投入力度。

注重财政引领。抓住美丽乡村建设大好机遇，按照建设目标整合资源，进行项目包装，积极向上申报各类项目，争取上级资金支持;同时县、镇加大资金投入力度，提高以奖代补额度，确保各项配套资金落实。

整合各类涉农资金，对性质相近、用途相同、使用分散的涉农资金进行归并、整合，做到“多个源头进水，一个池子蓄水，一个渠道出水”，确保资金使用统一有序，集中投入，提高资金使用绩效。

开展市场运作。对产业发展进行规划，搞好项目包装，坚持市场导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制，引导企业等社会资本积极参与试点村的建设，实现互惠互利，合作共赢。

发挥主体作用。动员村民自筹一点，鼓励在外经商成功人士、工作人员或亲属捐赠一点，支持家乡建设。

五是产业支撑，提供建设持久动力。

建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。各镇村应结合各自地理区位、资源优势和产业特点等，充分挖掘本地风土人情和文化特色，“量身打造”不同的发展之路，实现错位发展。

比如鄢陵县陈化店、柏梁、大马等镇，有优越的地理区位、良好的生态环境、独特的自然资源，经济基础相对较好，可以尝试致力建设主题庄园、休闲农庄、田园社区等。南坞、陶城等镇特色农业、特色养殖优势突出，可以引导农民扩大无公害农产品、绿色食品和有机食品生产，提高农业可持续发展能力；可以发展深加工，拉长产业链条；打造农产品采摘、农家乐体验等集住宿、餐饮、娱乐于一体的旅游项目和旅游路线，促进农业向二、三产业延伸。

总之，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，积极培育发展乡村旅游、休闲经济、民宿经济、农事体验、农村电子商务等农村新型业态，积极打造“一乡一业”、“一村一品”、“一村一景”，彰显乡村不同特色和韵味，实现互助发展、错位发展。

六是标本兼治，补齐建设管理短板。

注重保持建设成果。 克服重建设轻管理的倾向，对村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生要建立健全各项管护规章制度，落实专项经费和责任主体，做到有专人来管、有制度来管、有村规民约来管，避免人为破坏、过快损坏。

壮大村级集体经济。强力推进农村三资清理，盘活、挖掘、整理村组集体资产资源，鼓励村集体通过整理、收购、置换等途径，利用村集体建设用地、村级留用地和村庄整理节余土地，因地制宜探索物业经营、资源开发、产业发展等多种发展模式，增强持续增收能力；制定出台鼓励农民创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，在致富自己的同时实现共同富裕。

强化队伍建设，增加内生动力。建议整合农业、旅游、扶贫等部门培训资源，重点围绕惠农政策、涉农产业发展、市场动态、营销管理等内容对村干部进行培训，提升村干部发展产业的素质能力；加强班子队伍建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，提高基层干部在群众中的号召力、战斗力和凝聚力，为美丽乡村建设提供坚强的组织保障。