湖南省江华瑶族自治县大路铺镇石下村的村民欧阳双学照常来到在君贤皮具有限公司设在村里的生产车间上班，他主要从事仓管工作，欧阳双学是村里的贫困户，能在工厂上班是他做梦都没想到的事，也让他从此有了一份稳定的收入，改变了家庭命运。君贤皮具有限公司是江华从广东引进来的一家劳动密集型小微企业，该公司先后把生产车间放在大路铺镇洞尾、白浪下、老村、石下、花地湾等5个贫困村，并新上6条皮具生产线，年产值达到5000万元，直接带动周边村群众实现增收。

像君贤皮具有限公司这样把车间建进村的小微企业，江华就引进了300多家，其中带动100人以上的企业8家， 50人以上的企业39家， 5人以上的企业260多家。这些乡村工厂涵盖了电子、塑料包装、皮具、铝制品、木材加工、农产品加工、食用菌、制香、服装及鞋业等行业，吸纳带动7000余名留守贫困劳动力在家门口就业，人均年收入1.8万元以上。

如今，江华乡村成为了创业的乐土，小微企业掀起了进村办厂谋发展的浪潮，不少企业已经将进村办厂作为自身转型发展的新出路。

江华瑶族自治县人社局局长陈葳表示，通过工厂进乡村，既满足了留守贫困劳动力“挣钱顾家两不误”的需求，又有效解决了企业“融资难、招工难、用工贵”的困难，提高社会经济效益；既让贫困村通过收取企业租赁土地、厂房租金，吸纳闲置人员进厂务工，提高了村级集体收入，又活跃了农村经济。同时，贫困户既照顾了家庭，又有稳定收入。

创新思路扶真贫

江华瑶族自治县委、县政府创新思路、敢于实践，在产业扶贫实践中探索经验，确定了小微企业进村办厂、带动贫困户家门口就业增收脱贫的产业扶贫新路子。

思路决定出路。江华紧紧抓住沿海劳动密集型企业因融资贵、招工难等原因经营成本上升急需转移外迁发展的历史机遇，主动承接沿海产业转移，大力引进规模企业，将有能力的农村剩余劳动力培训转化为产业工人，通过充分就业实现脱贫的同时，抓“大”不放“小”，加大招商引资力度，引进扶持企业进村办厂办车间，既为贫困群众在家门口就业创造了条件，满足了贫困户“养家糊口”的需求，又有效解决了企业招工困难，也免去企业建设宿舍楼、食堂等基础设施的压力，降低了运营成本；既让贫困村通过收取闲置厂房的租金，提高了村级集体收入，又活跃了农村经济，实现了贫困户增收、企业盈利、资产盘活、多方共赢的小微企业扶贫喜人局面。

创新政策引企业

为吸引企业入驻江华，说服企业到乡村办厂办车间，江华结合国家产业政策导向，从市场准入、要素配置、财税支持、企业信贷、科技创新、人才培养等多方面给予支持，通过出台《四个三产业扶贫的实施意见》《食用菌产业扶贫工作方案》《小微企业进村扶贫方案》等政策文件，引导企业大胆创新产品生产组织方式，将产品设计、研发等复杂的生产环节放在总部，将无污染、操作简单、方便易学、用工灵活的生产环节转移到乡村车间。

首先，完善金融财税扶持。全面落实支持加工贸易创新发展、实体经济发展、小微企业发展，科技创新、创业就业等各项金融优惠政策，建立政府增信风险基金，完善农信担保机制，通过“财银保”、小额信贷等政策实施，引导信贷资金流向小微企业等新型经营主体发展产业扶贫项目，降低企业融资难度和成本，并减免小微企业的税费负担。

其次，建立进村办厂补贴。对于每一个落地的小微企业进村办厂项目，按照上级和县内最新政策，给予厂房补贴、设备补贴、搬迁补贴等。对带动贫困人口就业的，给予企业岗位补贴、交通补贴、社保补贴等。通过完善贫困村交通、水电等基础设施，引导规模企业将车间办到乡村，小微企业直接进村办厂。

再则，创优服务促进落地。通过宣传栏、网络、电视，发放岗位信息表等多种方式，加大宣传力度，积极引导贫困劳动力在家门口就业，解决小微企业的用工需求，鼓励小微企业扩大规模、帮助更多困难群众就业脱贫。

创新模式促发展

为促进小微企业进村办厂，规模企业把车间办到乡村，江华积极探索，创新了进村办厂办车间扶贫模式，降低了企业经营成本，促进了企业发展。

一是“研发在园区，生产进村里”。对于一些产品研发科技含量高、生产规模大用工多、生产技能要求不高的企业，特别是服饰加工、皮具加工、制鞋、纸品工艺品加工、电子产品加工等劳动密集型产业企业，江华想方设法说服企业，将产品研发、产品设计等环节，放在县经开区甚至放在沿海地区，将生产环节放到江华的广大乡村，降低了企业的用工用地等生产经营成本。例如五月天服饰集团，将总部设在广州，公司的制衣业务搬到江华各个村，为留守妇女和老年人提供了在家就业的机会。总部设在广州市白云区的君贤皮具服饰有限公司，先后在洞尾村、太子井村、花地湾和石下村设置4个分厂，安排了180多个村民务工。江华鼎维塑业有限公司将生产车间分散到沱江镇茫海洲村和涔天河镇鹧鸪坝村、会合社区，现有员工170余名，其中建档立卡贫困对象112人，一般贫困对象年可增收1.8万元左右。

二是“基地+作坊，产业大又强”。例如制香产业。江华是“中国香业之乡”，制香传统浓厚。江华利用丰富独特的香料资源、深厚的瑶香历史文化底蕴、制香从业人员众多、离粤港澳以及东南亚等市场近的产业优势，大力发展制香产业。引导在外面创业的制香企业主，“回故乡兴家乡”，在江华成立制香产业合作社和香业协会，把产品展示和销售端放在制香产业，把生产加工端放到乡村、放到贫困户家里，目前已形成了河路口镇船岭脚村、桥市乡大鱼塘村、白芒营镇云田村等一批制香产业特色村。全县制香企业达260家，原辅材料销售企业18家，设备销售维修企业5家，制香从业人员5600余人，带动1.2万个家庭增收致富。